城乡规划编制单位资质管理办法（fǎ）

（2024年（nián）1月24日中华人民（mín）共和国自然资源部令第11号公布 经2023年（nián）12月28日自然资源部第4次部务会议审议通过 自公布之（zhī）日起（qǐ）施行）

　　第一条　为贯（guàn）彻落实党中央（yāng）“多规（guī）合一”改（gǎi）革精（jīng）神（shén），提升国土（tǔ）空间规划编（biān）制的（de）科（kē）学（xué）性，促进行（háng）业规范（fàn）发展，根据《中华人民共和国土（tǔ）地管理（lǐ）法》《中华（huá）人（rén）民共和国（guó）城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法（fǎ）实施条例》等（děng）法律法规，制（zhì）定本办法（fǎ）。

　　第二条　国家建立国土空（kōng）间规划体系，将主体功能（néng）区规划、土地利用规划、城乡规划（huá）等（děng）空间类规（guī）划融合（hé）为统一（yī）的国土空间规划。

　　在（zài）中（zhōng）华人民共和（hé）国境（jìng）内从事国土空（kōng）间（jiān）规划（huá）编制工作的单位（wèi），应（yīng）当取得相应等（děng）级的城乡规划（国土空（kōng）间（jiān）规划）编制单位资（zī）质，并（bìng）在资质等级规定的（de）范围（wéi）内承担业务。

　　第（dì）三条  国（guó）务院自（zì）然资（zī）源（yuán）主管（guǎn）部（bù）门负（fù）责全国（guó）城乡规划（国土空间规（guī）划（huá））编（biān）制单（dān）位资质的监督管理（lǐ）工作。

　　县（xiàn）级以（yǐ）上（shàng）地方人民（mín）政府（fǔ）自然（rán）资源主管部（bù）门（mén）负责本行（háng）政区域内（nèi）城乡（xiāng）规划（国土（tǔ）空间规划（huá））编制（zhì）单位资质的监督管理（lǐ）工作（zuò）。

　　第四（sì）条（tiáo）  城（chéng）乡规划（国土空间规（guī）划（huá））编制单位资质（zhì）分为甲、乙两级。

　　甲级资质由（yóu）国务院自然资源（yuán）主管部门审批，乙级资质由登记注（zhù）册所在地（dì）的省（shěng）级人民政（zhèng）府自（zì）然资（zī）源主管部门审批。

　　初（chū）次申请应当申请乙级资（zī）质；取得乙级资质证书满两年，可（kě）以申请甲级资质。

　　国务院（yuàn）自（zì）然资源主管部门建立（lì）全国城乡规（guī）划（国土（tǔ）空间规划）编制单位管理信息系统，依托（tuō）该系统（tǒng）开展资质申报、审核（hé）、核查及日常监管等（děng）工作，提升信息化管（guǎn）理水平。

　　第（dì）五条（tiáo）　申（shēn）请甲级资质，应当符（fú）合下列条件：

　　（一）有法人资格；

　　（二）专业技术人员不（bú）少于40人。其（qí）中，具有城乡规（guī）划、土（tǔ）地（dì）规划管理相关专（zhuān）业（yè）高级（jí）技术（shù）职称的分别不（bú）少于1人，共不少于5人；具有道路交通（tōng）、给（gěi）水排水、建筑（zhù）、电力电信、燃气热（rè）力、地（dì）理、风景园林、生态环境、经济、地理信息、海洋、测（cè）绘、林草、地质相关专业（yè）高（gāo）级技术职（zhí）称的总人数不少于5人，且不少于4个专（zhuān）业类别。具有城乡规划、土地规划管理相关专业中级技术职称的分（fèn）别不（bú）少于2人，共不少于10人；具（jù）有其他（tā）专业中（zhōng）级（jí）技术职称的不少于15人，其（qí）中具有道路交通、给水排水、建筑、电力电信、燃气热力、地理、风（fēng）景园林、生（shēng）态环境（jìng）、经济、地理信息、海洋、测绘、林草、地质相关专业中级（jí）技术职称的（de）总人数不少于（yú）10人（rén）；

　　（三（sān））注册（cè）城乡规划师不少于10人；

　　（四）有400平方米（mǐ）以（yǐ）上的固定工作场所，以（yǐ）及完善的（de）技术、质量（liàng）、安全、保密、档案、财务管理制度；

　　（五）在申请之日前5年内应当牵头（tóu）或者（zhě）独立承担并完成相关空间类规划项目（mù）不少于5项，且项目总经费不低于600万元（yuán）。成立（lì）不满（mǎn）5年的，业绩要求按已（yǐ）满（mǎn）年度（dù）等比例计算。

　　第六条　申请乙级资（zī）质，应当（dāng）符（fú）合下列条件：

　　（一）有法人资格；

　　（二）专业技术人员不少于（yú）20人。其中具有城乡规划、土（tǔ）地规划管理相（xiàng）关专业高级技术职称的分别不少于（yú）1人；具有道路交通、给水排水、建筑、电力（lì）电信、燃气热力、地理、风景园林、生态环境、经济、地理信息（xī）、海洋、测绘（huì）、林草（cǎo）、地质相关专业（yè）高级技术职称的（de）总人数不少于2人。具有城乡规划、土地（dì）规划（huá）管理相（xiàng）关专业中级技术职称的（de）分别（bié）不少于1人，共不少于5人；具（jù）有其（qí）他专业中级技术职称的不少于10人（rén），其中具（jù）有道路交通（tōng）、给水排水、建筑（zhù）、电力电信、燃气热力、地（dì）理、风景园（yuán）林、生态环境、经济、地理信息、海洋（yáng）、测绘、林草、地质相关专（zhuān）业中级技术职称的总（zǒng）人数不（bú）少于5人；

　　（三）注（zhù）册城（chéng）乡（xiāng）规划师不少于3人；

　　（四）有200平方米（mǐ）以上的固（gù）定工（gōng）作场（chǎng）所，以及（jí）完善的技（jì）术（shù）、质（zhì）量（liàng）、安全、保（bǎo）密、档（dàng）案、财务管理制度。

　　第七条　城乡规划（国土空（kōng）间规划）编制（zhì）单位可以聘用（yòng）70周岁（suì）以下（xià）的退休高级职称技术人员（yuán）或（huò）者（zhě）注册城乡规划师，甲级（jí）资质单（dān）位（wèi）不超过2人，乙级（jí）资质单位不超过1人（rén）。

　　隶属于（yú）高等院校的规划编（biān）制单位，专职技术人员不得低于（yú）技术人员总数的（de）70%；其（qí）他（tā）规划编（biān）制单位（wèi）的专（zhuān）业技术人员应当（dāng）全（quán）部为本单（dān）位（wèi）专职（zhí）人（rén）员。

　　第八条（tiáo）　城（chéng）乡（xiāng）规划（国土空间（jiān）规划（huá））编制单位资质审批实行（háng）全（quán）流（liú）程网上办理，申请人应当提交（jiāo）下列材料：

　　（一）申请（qǐng）表；

　　（二（èr））营业执照（zhào）或者事业单位法（fǎ）人证书；

　　（三）法定代表人（rén）的（de）身（shēn）份证（zhèng）明、任职文件；

　　（四）主要技术（shù）负责人的（de）身（shēn）份证（zhèng）明、任（rèn）职文件、学历证书、职（zhí）称证书等；

　　（五）专（zhuān）业技术（shù）人员（yuán）的身份证（zhèng）明、执业资格证明、学历证（zhèng）书、职称证书、劳动合同、申请前连续（xù）三个月（yuè）在本单位缴（jiǎo）纳社会保险记录、退（tuì）休证等；

　　（六（liù））工作场（chǎng）所证明材（cái）料。

　　除前款规定的条件外，申请甲级资质的，还应当按照本办法要求提交牵头承担并完成的（de）相关规划业绩情况（kuàng）；申请乙级资质的，根据实际提（tí）交相关业绩情（qíng）况。

　　第九条  自然资源主管部门收到（dào）申请（qǐng）后，应当（dāng）根据下列情形分别作出处（chù）理：

　　（一）申请材料齐全并符合（hé）法定形式的，应当决定受（shòu）理并出具受理凭证；

　　（二）申（shēn）请材料不齐（qí）全或者不符合（hé）法定形式的，应当（dāng）在5日内一次性告知申请（qǐng）人（rén）需要补正的全部内容，逾（yú）期不告知的，自收到申请（qǐng）材（cái）料之日起即为受理；

　　（三）申请（qǐng）事（shì）项依法不属（shǔ）于本机（jī）关职责范围的（de），应当即时作出（chū）不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关（guān）申请。

　　第十条  自然资源主管部门应当自受理申请之日起15个工作日内作出决定并（bìng）及时公告，根据需要可以组织专家对（duì）申（shēn）请材料进行评审，必要时可以组织实地核查。

　　省级人民（mín）政府自然资（zī）源主管（guǎn）部门应当自乙级资质审（shěn）批决定作出之日起30日内，将审批情况录入全国城（chéng）乡规划（国土空间规划）编制单位管理信息系统。

　　第十一条　城乡规划（国土（tǔ）空间规划（huá））编制单位资质证书有效期为5年。乙级资质的有效期可以根（gēn）据实（shí）际情况适当（dāng）调整。

　　城乡规划（huá）（国（guó）土空（kōng）间规划）编制单位资质证书分为纸质（zhì）证书和电子证书，电子（zǐ）证书和（hé）纸质（zhì）证书具有同等法律效力。纸质证（zhèng）书正本、副本各一份，由（yóu）国务院自然资源主管部门统一印（yìn）制，纸质证书遗失或者（zhě）损毁的，不再补发。

　　第十二条（tiáo）　资（zī）质证书有（yǒu）效期届满需要延续的，规划编制单位应当（dāng）在有效（xiào）期届满6个月（yuè）前向原审批自然资（zī）源主管部门提出（chū）申请，并按（àn）照本办法第（dì）八条的（de）要（yào）求提交申请（qǐng）材料。

　　规划编（biān）制单位按要求（qiú）提出延续申（shēn）请后（hòu），自然资源主管部门应当在资（zī）质（zhì）证书有效（xiào）期届满前作出是否准予延续的决定（dìng）；逾期（qī）未作出决定的，视为（wéi）准予延续。

　　第十（shí）三条（tiáo）　资质（zhì）证书有效期内，单（dān）位名（míng）称、地（dì）址（zhǐ）、法定代表（biǎo）人等发（fā）生变更的，应（yīng）当在办理（lǐ）相关变更手（shǒu）续（xù）后（hòu）30日内向原审批自然资源主管部门申请办理资质证书变（biàn）更（gèng）手（shǒu）续（xù）。

　　第（dì）十四条　申请资（zī）质证书变更，应（yīng）当符合相应的资质等（děng）级条（tiáo）件，并提（tí）交下列材料：

　　（一）资质（zhì）证书变更申请；

　　（二）变更后（hòu）的营（yíng）业执照或者事业（yè）单位法人（rén）证书；

　　（三）其（qí）他与资质（zhì）变（biàn）更事项有关的证明材料。

　　第十（shí）五条　规划编制单位（wèi）合并的，合并（bìng）后存续或者新设立的编（biān）制单位可以承（chéng）继合并前各单位中较高的资质等级，但应当符合相应的资质（zhì）等（děng）级条（tiáo）件,并按照本办法重（chóng）新核定。

　　规（guī）划编制单位分立的，分立后的（de）单位（wèi）资质等级，根据实际达到的资（zī）质条件，按（àn）照本办法（fǎ）重新核定（dìng）。

　　规（guī）划编（biān）制（zhì）单位改制，改制后不再符（fú）合原资质条（tiáo）件（jiàn）的，应（yīng）当按照其实际达到的资质条（tiáo）件重新核（hé）定其资质等级；资质等（děng）级未（wèi）发生变化的，按照（zhào）本办法第十（shí）四条规定办理。

　　第十（shí）六条　规划编（biān）制（zhì）单位设立（lì）的分支机构，具有独立法人资（zī）格的，应当按照本办法（fǎ）规定申请资质证书；不（bú）具（jù）有独立法人资格的，不得以（yǐ）分支（zhī）机构名义承担规划编制业务。

　　第十七条　甲级城乡规划（国土空间规（guī）划）编制单位承担（dān）国土空间规划编制业务的范围不受限制。

　　乙级城乡（xiāng）规（guī）划（国土空间（jiān）规划）编制单位可以（yǐ）在（zài）全国（guó）范围（wéi）内承担下列业务：

　　（一）城区常住人口20万（wàn）以（yǐ）下市县国土空间总体规划、乡镇国土空间总体规（guī）划（huá）的编制；

　　（二）乡镇、登记注册所在地城市和城区常住人（rén）口100万（wàn）以下（xià）城市，法律法规对（duì）于（yú）规（guī）划编制单位资质有特定要求的有关专项规划的（de）编制；

　　（三（sān））详（xiáng）细规划的编制；

　　（四）建设项目规划选址和（hé）用地预审阶段相关论证（zhèng）报告的（de）编（biān）制。

　　国土（tǔ）空（kōng）间规划编制组织机（jī）关应当委托具有相应资质的规划编制单位承担具体规划编制业务。涉及军事（shì）、军（jun1）工、国家安全要害部门（mén）、关键位（wèi）置的涉（shè）密（mì）项目委托，国土空（kōng）间规划（huá）编（biān）制（zhì）组织机关应当（dāng）强化保密管理。

　　第（dì）十八条　规划编制单位（wèi）提交的国（guó）土空间规（guī）划编制（zhì）成果，应当符合有关（guān）法律、法规和（hé）规（guī）章的规定，符合有关标准、规范和上级（jí）国（guó）土（tǔ）空（kōng）间规划（huá）的（de）强制性（xìng）内容。

　　规划编制单位应（yīng）当在规划编（biān）制（zhì）成果文本扉页注明牵（qiān）头单位资质等级和证书编号。规划（huá）编制（zhì）单位及（jí）其项目负责（zé）人、技术负责人对规划编制（zhì）成果是（shì）否（fǒu）符（fú）合（hé）上述要求终身负（fù）责。

　　两个及以上规（guī）划编制单（dān）位合（hé）作编制国土空间（jiān）规（guī）划，由牵头（tóu）单位对编制成果质量负（fù）总责，其他（tā）单位按（àn）照合（hé）同约定承担（dān）相应责任（rèn）。

　　第十九（jiǔ）条　国（guó）务院自然资源主管部（bù）门建立城乡规划（国土空间规划）编（biān）制单位信（xìn）用记录（lù），并向社会公开规划编制单位基本信息（xī）、接受行（háng）政处罚（fá）等情（qíng）况。

　　规划编制单位应当及时更（gèng）新全国城（chéng）乡规划（国土空间（jiān）规划（huá））编制单位管（guǎn）理信息系统（tǒng）中的（de）单位基（jī）本（běn）情况、人员信（xìn）息、业绩、合同履（lǚ）约、接受行政处罚（fá）等情况，并向有关自然资源主管部门提供真实、准确（què）、完整的信用信息。

　　第二十条　县级以上人民（mín）政府自（zì）然资源主管部门应当充（chōng）分运（yùn）用（yòng）大数（shù）据等技术手段（duàn），加强对规（guī）划编制单位（wèi）的风险预警（jǐng）和信用监管，提升监管精准化、智能（néng）化水平。

　　第二（èr）十一条  县级（jí）以上人民政（zhèng）府自然资源主管部门依（yī）法对规划编制单位（wèi）进行检查，应当有2名以上监督检查人员参（cān）加（jiā），有权采取下列措施：

　　（一）要求被检查（chá）单位提供资（zī）质证书，有关人员的（de）职称证书、注册证（zhèng）书、学（xué）历证书、社会保险证明等，有关国（guó）土空间规（guī）划编制成果（guǒ）以及有（yǒu）关技术管理、质量管理、保密管理（lǐ）、档（dàng）案管理、财务管理（lǐ）、安全管理（lǐ）等企（qǐ）业内部管理制度文件；

　　（二）进入被检（jiǎn）查单位进行（háng）检查，查阅相关资料；

　　（三）纠正（zhèng）违反（fǎn）有（yǒu）关法律、法规（guī）和本办法以及有关规范（fàn）、标准的行为。

　　第二十二（èr）条（tiáo）　对规划编（biān）制单位实施监督检查，不得妨碍被检查单位（wèi）正常的生产经营活动（dòng），不（bú）得（dé）索取或者收受财物，不得谋取其他利益。有关单位和个人（rén）对（duì）依法进行（háng）的监督检查应当协助（zhù）与配合。

　　县级以（yǐ）上人民政（zhèng）府自然资（zī）源主管部门应当（dāng）将监督检查情（qíng）况和（hé）处（chù）理结（jié）果予以记录，由监督检查人员签字后（hòu）归档（dàng），并将违法事实、处理结果（guǒ）或者（zhě）处理建议及时告知批准该规划（huá）编制单位资质的自然（rán）资源主（zhǔ）管部门。

　　第（dì）二十三（sān）条（tiáo）　有（yǒu）下列情形（xíng）之一的，原审批自然资（zī）源（yuán）主管（guǎn）部门（mén）或者其上级机关，根据利害关系人（rén）的请求（qiú）或者依据职权，依（yī）照《行政许可法》第（dì）六十九条的（de）规定撤销规划编制单位（wèi）的（de）资质：

　　（一）自（zì）然资（zī）源主管（guǎn）部门工（gōng）作人员滥用职权（quán）、玩忽职守同意批准资质的；

　　（二）超越法定职权审批资质的；

　　（三）违反法定程序审批（pī）资（zī）质的；

　　（四）对不（bú）符合条件的（de）申请（qǐng）人同意批准资质的；

　　（五）依法可以撤（chè）销资质证书的其他情形。

　　第二十四（sì）条（tiáo）　有下列情形之一的，自然（rán）资（zī）源主管部门应当依照《行政许可法》第七（qī）十条的（de）规（guī）定注销规划编（biān）制单位的（de）资质，并公告其资质证书（shū）作废：

　　（一）资质证书有效期届满未（wèi）申（shēn）请延续的；

　　（二）规划编制单位依法终止的（de）；

　　（三）资（zī）质依法被（bèi）撤销、吊销的；

　　（四（sì））法律（lǜ）、法规规定应当注销资质（zhì）的其他情形。

　　第二十五条　自然资源主管部门（mén）发现申（shēn）请（qǐng）人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质的，不予受理申请或（huò）者不（bú）予同意（yì）资质审批，并给予警告，1年（nián）内不（bú）得（dé）再次申请资质。

　　以欺骗、贿赂等（děng）不（bú）正当手（shǒu）段取得（dé）资（zī）质证书（shū）的，由（yóu）原审批自然资（zī）源主管（guǎn）部门吊销（xiāo）其资质（zhì）证书，并处10万元罚（fá）款，3年内不得（dé）再次申请资质（zhì）。

　　第二十六条　涂改（gǎi）、倒卖、出租、出借或者以其他（tā）形（xíng）式非法转让（ràng）资质（zhì）证书的（de），由县级以（yǐ）上地方人民政府自然资源主管（guǎn）部门（mén）给予警告（gào），责令（lìng）限期改正（zhèng），并处10万元罚款（kuǎn）；造成损失的，依法承担赔偿责任（rèn）；涉嫌构成犯罪（zuì）的，依法追究刑事责任。

　　第二（èr）十（shí）七条　规划编（biān）制单位超（chāo）越资质等级（jí）承担（dān）国土空间（jiān）规划编制业（yè）务，或（huò）者违反国家有关标准编制国土（tǔ）空间规划的，由所在地市、县人民政府自然资（zī）源主管（guǎn）部门责令限期（qī）改正，处以项目合同金额1倍以上2倍以（yǐ）下的罚款；情节严重（chóng）的，责令停业整顿，由原审（shěn）批自然资源主管部门降低（dī）其资质等级或者（zhě）吊销资质（zhì）证书；造成损失的，依法（fǎ）承担赔偿责任（rèn）。

　　未（wèi）取（qǔ）得资质（zhì）或者以欺（qī）骗等手（shǒu）段取得资质的（de）单位，违（wéi）法承（chéng）担国土空间规划（huá）编制业务的，依照前（qián）款规定（dìng）处以罚款；造成损失的（de），依法承（chéng）担赔偿责任。

　　第二十八（bā）条　规划编制（zhì）单（dān）位未按照本办法要求及时更新全国城乡规（guī）划（国土空间规划（huá））编制单位管理信息（xī）系统相关信息的，由县级以上地方人民（mín）政府自然（rán）资源（yuán）主管部门（mén）责令限期改正；逾期未改正的，可以处1000元以上1万（wàn）元以下的罚款。

　　第二十九条　自（zì）然资源主管部门（mén）应当采取（qǔ）措施，加（jiā）强对规划编制单位的批（pī）后监管。规划编制单位取得（dé）资质后不再符合相应资（zī）质条（tiáo）件的，由原审批自然资源（yuán）主管（guǎn）部（bù）门责令限期改正，整（zhěng）改到（dào）位前（qián）作为风险（xiǎn）提示信息向（xiàng）社（shè）会公开；逾期不改正的，降低其资（zī）质等级或者吊销资质证书。

　　第（dì）三十（shí）条　自（zì）然资源主管部门及其工作人员（yuán），违反本办法，有下列情形之一的（de），依法给（gěi）予（yǔ）处分（fèn）；涉嫌（xián）构成犯（fàn）罪的（de），依法追究刑事责任：

　　（一（yī））对不符合条（tiáo）件的申（shēn）请人同意批（pī）准资质或（huò）者超越（yuè）法（fǎ）定职权批（pī）准资质的（de）；

　　（二（èr））对符（fú）合法定条件（jiàn）的申请人（rén）不予同意资质审批或者未在（zài）法（fǎ）定期限内作出同（tóng）意审批决定的；

　　（三）对（duì）符（fú）合条件的申请不予受理的；

　　（四）利（lì）用职务（wù）上的便利，索（suǒ）取或（huò）者（zhě）收受他人财物或者谋取（qǔ）其他利益的；

　　（五（wǔ））不依法履行监督职责或者监督不力，造成严（yán）重后果的。

　　第三十一条　本办法施行之前（qián），取得自（zì）然（rán）资（zī）源主管部（bù）门核发城乡规划编制单（dān）位资（zī）质证书的单位（wèi）和列（liè）入土地规（guī）划机构（gòu）推荐名录（lù）的土地规（guī）划（huá）编制单位，2025年12月31日前可以按照（zhào）相关要求承担相关国土空间规划编制业务。

　　第（dì）三十二（èr）条  本（běn）办法自公布之日起施行。